Nov oddelek vrtca?

Zakonodaja določa pogoje pod katerimi je mogoče otroka vpisati v vrtec. Otroka lahko tudi med šolskim letom vpišete v vrtec, če je otrok dopolnil starost 11 mesecev in če ne uveljavljate več pravice do starševskega dopusta v obliki polne odsotnosti z dela. Večina vrtcev in tako tudi vrtec v Črnomlju, na katerega se je nanašalo vprašanje ima pravilnik o sprejemu otrok v vrtec. Vrtec objavi javni razpis za vpis v vrtec. Otroci, ki so dejansko vključeni v vrtec se izberejo na podlagi določenih pogojev in po določenih pravilih. Otroci, ki niso bili sprejeti in kasneje vpisani otroci, so uvrščeni na čakalni seznam. Opisano je v skladu z Zakonom o vrtcih ( ZVrt ), ki ravno tako določa tako imenovano čakalno listo.

Odgovor mogoče ne bo povšeči pošiljateljem vprašanja, ampak dejansko se je o tem izrekla tudi sodna praksa. Da, tudi spori takšne narave so tekli in odločitve upravnega sodišča v več primerih so bile jasne. Na podlagi ustavnih določil ni mogoče izpeljati iztožljive pravice, da država ali občina zagotovita sprejem vseh zainteresiranih otrok v javni vrtec, tako da javni vrtec vsakega zainteresiranega otroka tudi sprejme na podlagi posamičnega akta. Res je, da imajo starši pravico izbrati programe predšolske vzgoje za svoje otroke v javnem in zasebnem vrtcu. Vendar to ne pomeni, da imajo starši, če izberejo določen javni vrtec, potem v vsakem primeru tudi pravico, da je njihov otrok v tak vrtec sprejet, ne glede na zmogljivosti tega vrtca (sodba in sklep Upravnega sodišča RS I U 1263/2009).

Glede na prej opisano , določila ZVrt in glede na določila Uredbe o merilih za oblikovanje javne mreže vrtcev (Uradni list RS št. 63/99) je odgovor jasen. ZVrt v 1. odstavku 10. člena določa: »Če na območju občine stalnega prebivališča staršev ni vrtca, ki izvaja javno službo, oziroma vrtec nima prostih mest, starši pa izrazijo interes za vključitev v vrtec tolikšnega števila otrok, da bi se v skladu s standardi in normativi oblikoval en oddelek, je lokalna skupnost dolžna najkasneje v 30 dneh začeti postopek za zagotovitev dodatnih prostih mest v javnem vrtcu ali razpisati koncesijo«. Že iz same zakonske dikcije izhaja, da mora občina v primeru izraženega dovolj velikega interesa otrok za odprtje novega oddelka (v skladu z normativi in standardi) zgolj začeti postopke za zagotovitev dodatnih prostih mest.

Vsekakor je način na katerega se izrazi interes podrobneje opisani v Uredbi o merilih za oblikovanje javne mreže vrtcev (Uredba). Sam uredbe ne bom podrobno predstavljal, saj je javno dostopna. Ravno tako se ne bom spuščal v normative in standarde, moram pa opozoriti na v nadaljevanju citirane člene Uredbe.

6. člen Uredbe določa, da kadar v naselju, v katerem imajo starši stalno prebivališče, vrtec ne more vključiti otroka, ker nima več prostih mest oziroma v naselju ni vrtca, ki izvaja javno službo, lahko starši občini posredujejo v pisni obliki izražen interes za vključitev otroka v vrtec na območju naselja (1. odstavek 6. člena Uredbe). Po prejemu zadnje vloge staršev o izraženem interesu za vključitev otroka v vrtec, s katero je izpolnjen zakonski pogoj iz 10. člena zakona o vrtcih o tolikšnem številu otrok, da bi se v skladu z normativi in standardi lahko oblikoval en oddelek, je občina dolžna najkasneje v 30 dneh začeti postopek za zagotovitev dodatnih prostih mest v vrtcu ali razpisati koncesijo (2. odstavke 6. člena Uredbe).

Občina je s stanjem vpisa otrok zagotovo seznanjena, zagotovo pa ima tudi oceno demografskih gibanj in menim, da strogo formalno gledano posebno pisno izražanje interesa staršev ni potrebno (glede na Uredbo je), kajti nenazadnje je občina Ustanoviteljica javnega zavoda-vrtca in ima tudi svojega predstavnika v svetu zavoda in je zato dejansko seznanjena (oziroma bi vsaj morala biti) z vsemi relevantnimi podatki.

Ne glede na opisano, pa je dejansko jasno določeno, da mora občina po tem, ko je seznanjena, da na vpis v vrtec čaka tolikšno število otrok, da jih je zadosti za nov oddelek pričeti s postopki za zagotovitev prostih mest ali razpisa koncesije ne pa zagotoviti dejanske vključitve otrok v vrtec.

Uredba določa tudi, da je občina po poteku prej opisanega časa dolžna starše pisno obvestiti o tem, kakšen postopek za zagotovitev dodatnih prostih mest je pričela izvajati in predviden rok, v katerem bo zagotovljena vključitev otrok v vrtec. Pri tem pa opozarjam, da Uredba določa, da v primeru, da je v drugih naseljih na območju občine v vrtcu, ki izvaja javno službo, dovolj prostora za vključitev otrok v vrtec oziroma je mogoče v 30 dneh zagotoviti dodatne proste kapacitete v tem vrtcu, lahko občina obveznosti iz drugega odstavka 6. člena Uredbe izpolni tako, da uredi vse potrebno za vključitev otrok v tem vrtcu.

Glede na veljavno zakonodajo in podzakonske predpise menim, da je odgovor na vprašanje negativen. Občina ni dolžna v roku 30 dni po tem, ko je izražen dovolj velik interes za odprtje novega oddelka v skladu s pravili in normativi, zagotoviti dejanski vpis otrok v vrtec ampak je dolžna zgolj pričeti izvajati postopke za zagotovitev prostih mest.